Скандалы вокруг нелегальных иммигрантов, потрясшие ведущие страны ЕС, застали единую Европу врасплох, выявив ее неготовность ассимилировать критическую массу выходцев из проблемных регионов. В отличие от миграционных волн предыдущих десятилетий, нынешний кризис становится испытанием не только для отдельных стран, но и для ЕС в целом. А от решения кризиса зависит, станет ли новая волна иммиграции "бомбой замедленного действия", способной взорвать базовые европейские ценности и изменить Европу до неузнаваемости.
Фото: Мария Заикина
Фото: Reuters / REUTERS/Darrin Zammit Lupi
Свежим подтверждением того, что действующие в странах ЕС механизмы регулирования потоков иммигрантов дают сбои, стал казус, произошедший в октябре в Лондоне, одном из самых многонациональных и терпимых к иммигрантам городов мира. В британской столице, остающейся магнитом для выходцев из бывших колоний ее величества, в кампании по борьбе с нелегальной иммиграцией власти прибегли к помощи новых технологий. Десятки тысяч абонентов получили грозные SMS-сообщения: "По нашим данным, вы больше не имеете права оставаться в Великобритании. Вам приказано покинуть страну".
Пытаясь выявить лиц, находящихся в Соединенном Королевстве незаконно, иммиграционные власти по ошибке зачислили в нелегалов законопослушных граждан. "Я был шокирован,— рассказал один из адресатов скандального послания, правозащитник Сареш Гровер.— Я приехал с родителями в 1966 году, и у меня всегда был британский паспорт".
Свидетельством того, что британский скандал не исключение, а проявление общеевропейской тенденции, стала драма, разыгравшаяся в то же время к югу от Ла-Манша, во Франции. История 15-летней цыганки Леонарды Дибрани, дочери иммигранта из Косово, которую выдворили из страны вместе с семьей, потрясла Францию. Общество и политики раскололись на приверженцев жестких мер и противников депортации.
Скандалы вокруг иммигрантов происходили во Франции и раньше. Однако нынешний случай стал беспрецедентным не только в связи с резонансом, который вызвал. Скандал стал серьезным испытанием для президента-социалиста Франсуа Олланда, до прихода к власти заявлявшего о недопустимости закручивания гаек по отношению к иммигрантам — победу на выборах ему обеспечили голоса "некоренных французов". Пытающемуся сохранить лицо Олланду пришлось лично вмешаться в историю Леонарды Дибрани. Как оказалось, неэффективно: большинство французов сочли этот шаг малодушием, а сама Леонарда назвала предложение президента вернуться во Францию без семьи "бессердечным". Рейтинг президента упал до 23%, сделав его "самым непопулярным главой Пятой республики". Зато глава МВД Манюэль Вальс, проявивший в истории с депортацией неудавшихся беженцев твердость, заслужил симпатии 70% французов. Многие в стране уверены: Париж мог бы найти бюджетным деньгам лучшее применение, а не тратить более полумиллиарда евро в год на содержание "кандидатов" в беженцы — тех, кто подал заявку на убежище.
Самыми же проблемными для ЕС остаются южные границы Европы, принимающие волны иммигрантов из проблемных регионов. По данным Европейского агентства по безопасности внешних границ (Frontex), только в 2012 году число нелегальных иммигрантов в ЕС составило 72 тыс. человек. При этом число беженцев, стремящихся в ЕС через Италию, Грецию, Болгарию, Испанию, Мальту и Кипр, за последний год выросло в два раза. Те, кто подал запрос на убежище, на время рассмотрения заявки получают ежемесячное пособие до €400. Но нередко бегство в благополучную Европу оборачивается трагедиями.
Такой трагедией стало произошедшее в октябре у берегов итальянского острова Лампедуза в Средиземном море крушение баркаса с нелегалами из Северной Африки, в результате которого более 350 из 500 пассажиров судна погибли. В то время как погибших захоронили с государственными почестями, их выживших родственников даже не допустили на церемонию. Они до сих пор ждут суда за нелегальное пересечение границы.
То, что трагедия Лампедузы может стать поворотным моментом в европейской политике, стало ясно после визита на крошечный остров папы римского Франциска, главы Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу и премьера Италии Энрико Летты. Если до последнего времени европейские страны сами решали вопросы роста иммиграции, то сегодня в ЕС все громче звучат призывы к поиску единого ответа на новую волну нелегальных мигрантов. Решать проблему в одиночку страны Средиземноморья, чья экономика подорвана кризисом, не в состоянии: только на обустройство лагерей беженцев Риму пришлось направить более €200 млн. "Бремя, которое мы несем,— число мигрантов равно числу безработных",— напомнил премьер Греции Антонис Самарас, а его мальтийский коллега Джозеф Мускат назвал проблему мигрантов "угрозой выживанию страны".
В конце октября с призывом найти единое решение на саммите ЕС выступил итальянский премьер Энрико Летта. "Мы достигли главного результата: проблема признана европейской, а не итальянской, мальтийской или греческой",— заявил он по итогам саммита. И тут же напомнил: этого будет недостаточно, "если не последуют конкретные практические шаги".
Помимо кризисного финансирования инфраструктуры по приему и распределению беженцев приняты и другие срочные меры. В декабре вступит в силу согласованная ранее система патрулирования границ Eurosur с годовым бюджетом €244 млн. Предполагается также, что для морского контроля страны ЕС выделят до конца года дополнительные суда и самолеты.
Однако перемен, которые в корне могли бы изменить ситуацию — например, введения системы распределения мигрантов по странам ЕС, по регионам и городам внутри европейских стран,— пока не предвидится. Ведь для принятия таких мер потребовалось бы пересмотреть действующую в Европе Дублинскую конвенцию 1990 года. Согласно этому документу, ответственность за мигранта несет то государство, которое первым приняло его заявку на убежище. Однако против пересмотра Дублинской конвенции выступают 24 из 28 стран. Прежде всего — Швеция, Германия, Великобритания, которые на добровольной основе уже принимают две трети всех беженцев в Евросоюзе.
"Сегодня в ЕС нет единой иммиграционной политики, которая позволяла бы установить эффективный контроль на границе, бороться с трансграничной преступностью в лице "черных перевозчиков", вести прием и распределение беженцев",— сказала "Ъ" глава комитета по международным делам Национальной ассамблеи Франции Элизабет Гигу.
Принятие единой европейской политики предоставления убежища и практики депортации отложено до лета 2014 года. Это играет на руку ультраправым, рассчитывающим увеличить свое присутствие в Европарламенте после общеевропейских выборов в мае. Ведь они предпочитают национальный эгоизм идеям "общеевропейского дома", открытого для всех.